حكومة الاتحاد الروسيهي هيئة جماعية تمارس السلطة التنفيذية وتتكون من الرئيس والنواب ورؤساء الوزارات. تتمثل مهمة الحكومة، باعتبارها هيئة حكومية جماعية، في تنفيذ القوانين وحل المشكلات الحكومية على الفور والمشاركة في الأنشطة التشريعية. يتصرف بشكل صارم وفقًا لمواد الدستور، مسترشدًا بمبادئ الديمقراطية وسيادة القانون والشفافية ومبادئ الحفاظ على الحقوق والحريات، وكذلك على أساس الفيدرالية.
تكرس الوثيقة القانونية الرئيسية للاتحاد الروسي، الدستور، المبدأ الأساسي المتمثل في التقسيم الواضح للسلطات. كل فرع مستقل ومستقل ومستقل. يقدم أعضاء مجلس الوزراء تقريرًا عن نتائج أنشطتهم إلى رئيس الاتحاد الروسي. كما لا يحق لهم المشاركة في عمل الإدارات التابعة لفرع آخر من فروع الحكومة.
وتتشكل الحكومة لمدة غير محددة، لكنها ملزمة بوقف نشاطها مع انتخاب رئيس جديد. ويحدد الفصل السادس من الدستور الإجراء التالي:
الحكومة يقودها الرئيس. ويعين عدداً من النواب من بين الوزراء. ويحق لأحدهم التوقيع ويحل محل رئيس مجلس الوزراء في حالة غيابه. ويجب على النواب الآخرين الإشراف على مناطق محددة. وتشمل مسؤولياتهم تنسيق عمل اللجان والوزارات الموحدة في إطار القضايا المشتركة.
.png)
وتتكون الحكومة من وزيرين، يبلغ عددهم في الاتحاد الروسي اثنين وعشرين وزيراً، بحسب عدد الإدارات. يتعين على أعضاء الحكومة مراعاة القيود التالية:
وظائف الحكومة- وهذا هو تنفيذ الأحكام سياسة محليةوتنظيم السياسة الخارجية وقضايا الحياة العامة والاجتماعية والاقتصادية، وضمان الامتثال الصارم للقوانين القائمة وتطوير البرامج المستهدفة. وتتولى الحكومة الصلاحيات التالية لحل المهام الموكلة إليها:
وتكون الحكومة مسؤولة عن نتائج ونتائج عملها أمام الرئيس والمجلس التشريعي. ويجب عليها كل عام تقديم تقرير إلى مجلس الدوما عن العمل المنجز. في حالة العمل، وبناء على طلب المشرعين، تزويدهم بالمعلومات عن سير عملية وضع الأنظمة في حدود الاختصاص.
الحكومات الإقليمية هي جزء من هيكل السلطة التنفيذية. ويتم منحهم السلطات بقرار من الحكومة الاتحادية، ما لم يتضمن الدستور قواعد تحظر ذلك. يمكن أيضًا للاجتماعات المحلية للوزراء نقل مهامها جزئيًا إلى حكومة الاتحاد الروسي عندما يتوافق ذلك مع قواعد القانون ويتم صياغتها في الاتفاقية ذات الصلة.
ابق على اطلاع بكل الأحداث المهمة لـ United Traders - اشترك في قناتنا
وفقا للفن. 111-112 من دستور الاتحاد الروسي، تتم إجراءات تشكيل حكومة الاتحاد الروسي على مرحلتين. في المرحلة الأولىيجب أن يتم تعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي بموافقة مجلس الدوما. يتم تقديم اقتراح الترشيح لمنصب رئيس حكومة الاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي في موعد لا يتجاوز أسبوعين بعد تولي رئيس الاتحاد الروسي المنتخب حديثًا منصبه أو بعد استقالة حكومة الاتحاد الروسي الاتحاد، أو خلال أسبوع من يوم رفض الترشيح من قبل مجلس الدوما.2
ينظر مجلس الدوما في ترشيح رئيس حكومة الاتحاد الروسي المقدم من رئيس الاتحاد الروسي خلال أسبوع من تاريخ تقديم اقتراح الترشيح. بعد أن رفض مجلس الدوما المرشحين المقدمين لمنصب رئيس حكومة الاتحاد الروسي ثلاث مرات، يعين رئيس الاتحاد الروسي رئيس حكومة الاتحاد الروسي، ويحل مجلس الدوما ويدعو إلى انتخابات جديدة.
وفيما يتعلق بالعواقب المترتبة على رفض المرشحين المقدمين من الرئيس ثلاث مرات، مما أدى إلى حل مجلس الدوما، أثير سؤال غير واضح حول ما إذا كان يمكن للرئيس أن يقترح نفس الترشيح ثلاث مرات. وبهذه المناسبة، أصدرت المحكمة الدستورية قرارًا بشأن تفسير الجزء 4 من المادة. 111 من الدستور. وأقر قرار المحكمة الدستورية أنه من معنى هذه المادة، بالاقتران مع القواعد الأخرى للدستور، يتبع حق الرئيس في تقديم نفس المرشح مرتين أو في كل مرة مرشح جديد، وحقه في الإصرار على الموافقة عليه ، فضلاً عن حق مجلس الدوما في إعطاء أو عدم الموافقة على تعيين رئيس الحكومة.1
معنى هذا الإجراء هو التغلب بشكل شرعي على الأزمة الحكومية وضمان الأداء الطبيعي لآلية الدولة.
في المرحلة الثانيةيقدم رئيس حكومة الاتحاد الروسي، في موعد لا يتجاوز أسبوع بعد تعيينه، إلى رئيس الاتحاد الروسي مقترحات بشأن هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية. تمت الموافقة على هذا الهيكل بمرسوم من رئيس الاتحاد الروسي. يقترح رئيس حكومة الاتحاد الروسي، وفقًا للهيكل المعتمد للهيئات التنفيذية الفيدرالية، على رئيس الاتحاد الروسي المرشحين لمناصب نائب رئيس حكومة الاتحاد الروسي والوزراء الفيدراليين. ويوافق رئيس الاتحاد الروسي، إذا وافق على هؤلاء المرشحين، بموجب مراسيمه الخاصة بالمناصب ذات الصلة.
يحدد الدستور عدة أسباب لإنهاء صلاحيات حكومة الاتحاد الروسي. تتخلى الحكومة عن صلاحياتها لرئيس الاتحاد الروسي المنتخب حديثًا. لا يشير دستور الاتحاد الروسي بشكل مباشر إلى المدة العامة لنشاط الحكومة، ولكنه يربطها بمدة نشاط رئيس الاتحاد الروسي. ولكن بما أن رئيس الاتحاد الروسي يتم انتخابه لمدة أربع سنوات، فإن إجمالي مدة ولاية حكومة الاتحاد الروسي هي أربع سنوات.
يحدد دستور الاتحاد الروسي أربعة شروط، قد يؤدي حدوث أحدها إلى الإنهاء المبكر لسلطات حكومة الاتحاد الروسي: 1. يجوز لحكومة الاتحاد الروسي تقديم استقالة، والتي يتم قبولها أو رفضها من قبل رئيس الاتحاد الروسي؛ 2. يجوز لرئيس الاتحاد الروسي أن يقرر استقالة حكومة الاتحاد الروسي؛ 3. لا يجوز لمجلس الدوما أن يعرب عن ثقته في حكومة الاتحاد الروسي. يتم اعتماد قرار حجب الثقة عن حكومة الاتحاد الروسي بأغلبية أصوات إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما. بعد أن يعرب مجلس الدوما عن عدم ثقته في حكومة الاتحاد الروسي، يحق لرئيس الاتحاد الروسي إعلان استقالة حكومة الاتحاد الروسي أو عدم الموافقة على قرار مجلس الدوما. إذا أعرب مجلس الدوما، خلال ثلاثة أشهر، بشكل متكرر عن عدم ثقته في حكومة الاتحاد الروسي، يعلن رئيس الاتحاد الروسي استقالة الحكومة أو حل مجلس الدوما؛ 4. يجوز لرئيس حكومة الاتحاد الروسي أن يثير مسألة الثقة في حكومة الاتحاد الروسي أمام مجلس الدوما. إذا رفض مجلس الدوما الثقة، يتخذ الرئيس، في غضون سبعة أيام، قرارًا بشأن استقالة حكومة الاتحاد الروسي أو حل مجلس الدوما والدعوة لإجراء انتخابات جديدة. قد تكون إثارة هذه المشكلة مرتبطة بمتطلبات حكومة الاتحاد الروسي من مجلس الدوما لحل هذه المشكلة أو تلك (على سبيل المثال، الموافقة على مشروع الميزانية الفيدرالية المقدمة من حكومة الاتحاد الروسي).
تشكيل الحكومة هو الإجراء المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي لتعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي وموافقة رئيس الاتحاد الروسي، بناءً على اقتراحه، على الأعضاء الآخرين في الحكومة . ف.ب. يمثل مرحلتين مترابطتين، مرحلتين.
في المرحلة الأولى، يتم تشكيل مؤسسة رئيس حكومة الاتحاد الروسي. يعتبر رئيس الحكومة منصبا رئيسيا ورائدا في الدولة. ونظراً لأهميتها، فإن إجراءات تعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي يحددها الدستور والقانون الدستوري الاتحادي. ينص الدستور على أن رئيس حكومة الاتحاد الروسي يتم تعيينه من قبل رئيس الاتحاد الروسي بموافقة مجلس الدوما. وفقا للدستور (الجزء 3 من المادة 111)، ينظر مجلس الدوما في ترشيح رئيس الحكومة المقدم من الرئيس خلال أسبوع من تاريخ تقديم اقتراح الترشيح.
ترتبط المرحلة الثانية من تشكيل حكومة الاتحاد الروسي بتعيين أعضاء الحكومة (النائب الأول لرئيس الوزراء ونواب رئيس الوزراء والوزراء الاتحاديين). بالإضافة إلى ذلك، ينص دستور الاتحاد الروسي على أن رئيس حكومة الاتحاد الروسي، في موعد لا يتجاوز أسبوع بعد تعيينه، يقدم إلى رئيس الاتحاد الروسي مقترحات بشأن هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية (الجزء 1، المادة 112).
يتم تحديد تكوين الحكومة من قبل الفصل. 6 من دستور الاتحاد الروسي، الفن. 6 من القانون الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" ويشمل أعضاء حكومة الاتحاد الروسي:
رئيس حكومة الاتحاد الروسي؛
نواب رئيس وزراء الاتحاد الروسي؛
الوزراء الاتحاديين.
وفقًا لمراسيم رئيس الاتحاد الروسي، يمكن لنواب رئيس وزراء الاتحاد الروسي والوزراء الاتحاديين شغل مناصب الممثلين المعتمدين لرئيس الاتحاد الروسي في المناطق الفيدرالية.
تم إنشاء هيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 مايو 2012 رقم 636 "بشأن هيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية".
يتم تعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي بموافقة مجلس الدوما من بين مواطني الاتحاد الروسي الذين ليس لديهم جنسية دولة أجنبية أو تصريح إقامة أو وثيقة أخرى تؤكد الحق في الإقامة الدائمة لمواطن الاتحاد الروسي على أراضي دولة أجنبية، بالطريقة المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي.
إن إقالة رئيس حكومة الاتحاد الروسي تستلزم في نفس الوقت استقالة حكومة الاتحاد الروسي.
يتم تعيين وإقالة نواب رئيس وزراء الاتحاد الروسي والوزراء الاتحاديين من قبل رئيس الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح رئيس حكومة الاتحاد الروسي. يتم تعيين نواب رئيس وزراء الاتحاد الروسي والوزراء الاتحاديين من بين مواطني الاتحاد الروسي الذين ليس لديهم جنسية دولة أجنبية أو تصريح إقامة أو أي وثيقة أخرى تؤكد الحق في الإقامة الدائمة لمواطن الاتحاد الروسي على أراضي دولة أجنبية.
يقدم رئيس حكومة الاتحاد الروسي، في موعد لا يتجاوز أسبوع بعد تعيينه، إلى رئيس الاتحاد الروسي مقترحات بشأن هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية ويقترح على رئيس الاتحاد الروسي مرشحين لمناصب النواب رئيس حكومة الاتحاد الروسي والوزراء الاتحاديون.
مدة منصبه غير محددة دستوريًا، ولكنها تساوي 6 سنوات منذ أن تبدأ في التدفق (تنتهي) بقبول صلاحياته من قبل رئيس الاتحاد الروسي المنتخب حديثًا. تتخلى حكومة الاتحاد الروسي عن صلاحياتها لرئيس الاتحاد الروسي المنتخب حديثًا.
صلاحيات حكومة الاتحاد الروسي (المادة 114 من دستور الاتحاد الروسي):
1. تطوير وتقديم مشروع الميزانية الفيدرالية إلى مجلس الدوما في الاتحاد الروسي وضمان تنفيذها؛
2) ضمان تنفيذ موحدة سياسة عامةفي مجال الثقافة والعلوم والتعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي والبيئة؛
3) تنفيذ التدابير اللازمة لضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة وتنفيذها السياسة الخارجيةالترددات اللاسلكية؛
4) تنفيذ التدابير اللازمة لضمان سيادة القانون وحقوق المواطنين وحرياتهم، وحماية الممتلكات والنظام العام، ومكافحة الجريمة؛
5. إدارة الممتلكات الفيدرالية؛
6) تنفيذ التدابير اللازمة لضمان سيادة القانون ومكافحة الجريمة؛
7) السلطات الأخرى المعينة لحكومة الاتحاد الروسي بموجب دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي.
تمارس حكومة الاتحاد الروسي الرقابة على أنشطة السلطات التنفيذية - سواء الكيانات الفيدرالية أو الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - بشأن القضايا الواقعة ضمن الولاية القضائية للاتحاد الروسي والولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. تتمتع حكومة الاتحاد الروسي بالحق في المبادرة التشريعية في مجلس الدوما في الاتحاد الروسي، أي أن حكومة الاتحاد الروسي لها الحق في تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما في الاتحاد الروسي، المعدة نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي، وإرسال مراجعات رسمية للقوانين الاتحادية ومشاريع القوانين قيد النظر إلى مجلسي الجمعية الاتحادية.
تصدر الحكومة، ضمن صلاحياتها، ما يلي:
1) القرارات (ذات طبيعة معيارية ويتم اعتمادها بشأن القضايا التي تؤثر على القضايا الرئيسية لأنشطة حكومة الاتحاد الروسي)؛
2) الأوامر (المعتمدة بشأن القضايا التشغيلية والحالية التي ليست ذات طبيعة تنظيمية).
مراسيم وأوامر حكومة الاتحاد الروسي قانونية وملزمة للتنفيذ في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي.
يتم تحديد تكوين وصلاحيات حكومة الاتحاد الروسي في الدستور. فن. وينص المادة 11، على وجه الخصوص، على أنها تمارس سلطة الدولة. في الفن. وتنص المادة 110 من القانون الأساسي على أن اختصاصها يشمل أيضاً الأنشطة التنفيذية. دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في تكوين وتشكيل حكومة الاتحاد الروسي.
لقد غيّر الدستور الذي تم اعتماده في نهاية القرن الماضي بشكل كبير وضع حكومة البلاد، مما زادها. وبالإضافة إلى ذلك، يكرس القانون الأساسي أيضا استقلال هذه الهيئة. وفقا للفن. 10- تتم ممارسة السلطة في الدولة على أساس تقسيمها إلى ثلاثة فروع:
الهيئات المدرجة في هيكل كل اتجاه مستقلة. ويمنح الدستور السابق القيادة التنفيذية للرئيس. وفي الوقت نفسه، تم النص على مساءلة حكومة الولاية أمام رئيس البلاد. وبالإضافة إلى ذلك، تقدم تقاريرها إلى المجلس الأعلى ومجلس النواب.
يتم تسجيل هذه النقاط في الفن. 110، الجزء 2 من الدستور. تضم حكومة الاتحاد الروسي الأشخاص التاليين.
يخضع تكوين وإجراءات تشكيل حكومة الاتحاد الروسي لقواعد معينة. على وجه الخصوص، يتم النظر في المرشحين لمنصب النائب، وكذلك الوزراء الاتحاديين، من قبل الرئيس بناء على اقتراح الرئيس. ويجوز لرئيس الجمهورية أن يطرح منصب وزير على المستوى الاتحادي من غير رئيس الوزارة المختصة. وفي الوقت نفسه، يجوز لرئيس الدولة أن يثبت أنه سيعمل في نفس الوقت كنائب للرئيس. وهكذا، في الممارسة العملية، تضم حكومة الاتحاد الروسي مسؤولين، يحدد الرئيس عددهم. ولا يحدد الدستور عدد النواب. ومن بينهم النواب الأوائل. ويتم تحديد العدد الإجمالي لهم أيضًا من قبل الرئيس وفقًا لتقديره.
وبموجب مراسيم رئاسية، يتم تقسيم الإدارات والوزارات وإلغاؤها ودمجها. تقوم هذه الأوامر أيضًا بإعادة التسمية والتحويل. وبموجب المراسيم تحدد الحكومة صلاحيات ومهام الأجهزة التنفيذية المعدلة والمنشأة حديثا على المستوى الاتحادي. كما يوضح الأحكام الموجودة في المؤسسات القائمة لضمان أو تنفيذها ضمن المجالات المحددة للسياسة العامة. عادة، يتم تطوير واعتماد الهيكل العام للهيئات في نفس الوقت الذي يتم فيه تشكيل حكومة الاتحاد الروسي. وبعد ذلك، يتم استكماله وتغييره فقط. ومع ذلك، في بعض الظروف يمكن أن تكون التعديلات كبيرة جدًا.
وهي مدرجة أيضًا في حكومة الاتحاد الروسي وتؤدي وظيفة تنظيمية. وتتعامل اللجنة مع القضايا الملحة المتعلقة بعمل المجمع الاقتصادي الوطني، فضلا عن تفاعل الإدارات والوزارات المعنية. ويرأسها النائب الأول للرئيس. وهناك نواب آخرون في اللجنة، فضلا عن عدد من الوزراء. وقراراتها ملزمة للمؤسسات والمنظمات التابعة للحكومة. إحدى المهام الرئيسية هي مراقبة تنفيذ قرارات الهيئات ذات الصلة.
وهي مدرجة في حكومة الاتحاد الروسي كهيئة دائمة. وتضم هيئة الرئاسة: الرئيس ونوابه ووزراء الدفاع والاقتصاد والخارجية والمالية الاتحاديين وغيرهم. قد يتغير هيكل هذه الهيئة اعتمادًا على تكوين حكومة الاتحاد الروسي. في اجتماعات هيئة الرئاسة، يمكن لرئيس الدولة أن يتولى منصب الرئيس. ويتم خلالها النظر في أي قضايا تتعلق بنطاق الأنشطة الحكومية. في الوقت نفسه، يتم اعتماد أنواع مختلفة من القرارات والأفعال، بما في ذلك المعيارية (على سبيل المثال، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بشأن تكوين وثائق المشروع). تتم الموافقة بأغلبية الحاضرين. وتصدر الأفعال المعتمدة في شكل أوامر ولوائح حكومية. ومع ذلك، يجب ألا تتعارض مع الوثائق المعتمدة من قبل الهيئة العليا. وللحكومة الحق في إلغاء أي قرار تتخذه هيئة الرئاسة.
أنها توفر الإدارة العامة لعمل الهيئات التي تقدم التقارير. يتحمل الوزراء المسؤولية الفردية عن أداء المهام الموكلة إليهم. وبناء على توصياتهم، تعين الحكومة النواب. وفي الوقت نفسه، يقوم الوزراء أنفسهم فيما بعد بتوزيع المسؤوليات بين النواب. وفي الوقت نفسه، يوافقون على جدول التوظيف وهيكل الجهاز المركزي. يتم تشكيل كلية في كل وزارة. ويضم: رئيس ونواب الهيئة، بالإضافة إلى كبار المسؤولين الآخرين. يعقد مجلس الإدارة بانتظام اجتماعات ينظر فيها في القضايا التنظيمية الرئيسية. تصدر الوزارات، ضمن اختصاصاتها، التعليمات والأوامر بناءً على تشريعات الاتحاد الروسي. وبالإضافة إلى ذلك، ترسل السلطات تعليمات إلى المؤسسات التنفيذية الفيدرالية.
وينقسم هؤلاء المسؤولون إلى فئتين عريضتين. يشمل الأول رؤساء الإدارات والوزارات التي تتبع، في سياق أنشطتها، الرئيس مباشرة، وفقا لسلطاته الدستورية والمراسيم والقوانين الاتحادية. ومن بينهم الوزراء:
ويتبع الرئيس أيضًا:
التبعية للرئيس لا تعفي المسؤولين من العمل في الحكومة. ويشارك هؤلاء الوزراء أيضًا في الاجتماعات ويصوتون عند اتخاذ القرارات. كما يقومون بمهام حكومية ويتحملون المسؤولية الجماعية. وتتكون المجموعة الثانية من الإدارات والوزارات التي تعمل مباشرة تحت سيطرة الهيئة العليا. ويحظر على أعضاء الحكومة شغل أي مناصب أخرى في الهيئات الحكومية التابعة للحكومة المحلية. ولا يمكنهم القيام بأي أنشطة مدفوعة الأجر، بما في ذلك أنشطة ريادة الأعمال، باستثناء الأنشطة التعليمية والإبداعية والعلمية.
يتم تحديد تكوين الحكومة من قبل الفصل. 6 من دستور الاتحاد الروسي، الفن. 6 من القانون الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" ويشمل أعضاء حكومة الاتحاد الروسي:
إن إقالة رئيس حكومة الاتحاد الروسي تستلزم في نفس الوقت استقالة حكومة الاتحاد الروسي.
المزيد من التفاصيل
يتم تقديم اقتراح الترشيح لمنصب رئيس حكومة الاتحاد الروسي في موعد لا يتجاوز أسبوعين بعد تولي رئيس الاتحاد الروسي المنتخب حديثًا منصبه أو بعد استقالة حكومة الاتحاد الروسي، أو في غضون أسبوع من في اليوم الذي يتم فيه رفض الترشيح من قبل مجلس الدوما. ينظر مجلس الدوما في ترشيح رئيس حكومة الاتحاد الروسي المقدم من رئيس الاتحاد الروسي خلال أسبوع من تاريخ تقديم اقتراح الترشيح. بعد أن رفض مجلس الدوما المرشحين المقدمين لمنصب رئيس حكومة الاتحاد الروسي ثلاث مرات، يعين رئيس الاتحاد الروسي رئيس حكومة الاتحاد الروسي، ويحل مجلس الدوما ويدعو إلى انتخابات جديدة.
يتم تعيين وإقالة نواب رئيس وزراء الاتحاد الروسي والوزراء الاتحاديين من قبل رئيس الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح رئيس حكومة الاتحاد الروسي. يتم تعيين نواب رئيس وزراء الاتحاد الروسي والوزراء الاتحاديين من بين مواطني الاتحاد الروسي الذين ليس لديهم جنسية دولة أجنبية أو تصريح إقامة أو أي وثيقة أخرى تؤكد الحق في الإقامة الدائمة لمواطن الاتحاد الروسي على أراضي دولة أجنبية.
يقدم رئيس حكومة الاتحاد الروسي، في موعد لا يتجاوز أسبوع بعد تعيينه، إلى رئيس الاتحاد الروسي مقترحات بشأن هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية ويقترح على رئيس الاتحاد الروسي مرشحين لمناصب النواب رئيس حكومة الاتحاد الروسي والوزراء الاتحاديون.
لا يحدد دستور الاتحاد الروسي مدة ولاية حكومة الاتحاد الروسي. لكنه يتم تشكيلها بالضرورة فيما يتعلق بانتخاب أو إعادة انتخاب رئيس الاتحاد الروسي وتستقيل من صلاحياتها أمام رئيس الاتحاد الروسي المنتخب حديثًا. وبالتالي فإن الصيغة الأساسية هي:
تعليق
لكن هذا يثير تساؤلا مهما حول مدى شرعية موافقة مجلس الدوما على تعيين رئيس الحكومة في حال تغيرت تركيبتها. في الواقع، في منتصف الفصل التشريعي لرئيس الاتحاد الروسي، قد يتم إجراء انتخابات برلمانية من شأنها أن تغير تكوين مجلس الدوما. سيكون من الأدق القول إن مثل هذه الانتخابات ستتم دائمًا خلال فترة المجلس التشريعي الرئاسي، لأنه حتى الانتخابات البرلمانية المقبلة لا تتزامن عادة مع تاريخ انتخاب رئيس الاتحاد الروسي، خاصة إذا حدث ذلك. لن يحدث إذا كانت الانتخابات البرلمانية مبكرة. ومع ذلك، وبما يتوافق تمامًا مع منطق الشكل الرئاسي للحكومة، فإن دستور الاتحاد الروسي لا يتطلب موافقة مجلس الدوما الجديدة لتعيين رئيس وإعادة تعيين أعضاء الحكومة الحالية للاتحاد الروسي. وبالتالي فإن الحاسمة هي مدة ولاية المجلس التشريعي لرئيس الاتحاد الروسي، وليس مدة ولاية المجلس التشريعي لمجلس الدوما.
إن النص في دستور الاتحاد الروسي (المادة 116) على أن حكومة الاتحاد الروسي تستقيل من صلاحياتها لرئيس الاتحاد الروسي المنتخب حديثًا لا يعني أن هذا يحدث في يوم إعلان النتائج انتخابات رئاسيةأو أنها تتوقف عن العمل على الفور. ولا يحق لرئيس الجمهورية قبول استقالة الحكومة إلا بعد توليه منصبه، ولا خيار أمامه سوى تكليف الحكومة ورئيسها بمواصلة العمل حتى تشكيل حكومة جديدة.
مع ضمان حق مجلس الدوما في إعطاء الموافقة (أو رفضها) لتعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي، فإن دستور الاتحاد الروسي في الوقت نفسه لا ينص على مثل هذا الحق فيما يتعلق إقالة رئيس الحكومة. من هذا الصمت يتبع الحق غير المشروط لرئيس الاتحاد الروسي في إطلاق سراح رئيس الحكومة، دون التقدم بطلب للحصول على موافقة مجلس الدوما على ذلك، ولكن إخطار المجلس على الفور بهذا الأمر. موقف رئيس الاتحاد الروسي هو الأفضل ("عمود السلطة" سيئ السمعة):وله الحق، حسب تقديره الخاص، دون استشارة أي شخص، في اتخاذ قرار بشأن استقالة حكومة الاتحاد الروسي. يتوافق هذا الحكم من دستور الاتحاد الروسي مع وظيفته المتمثلة في تحديد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية وضمان الأداء المنسق والتفاعل بين الهيئات الحكومية (الجزءان 2 و 3 من المادة 80 من دستور الاتحاد الروسي). ومن الواضح أنه في حالة وجود خلافات جوهرية بين الرئيس والحكومة، ينبغي إعطاء الأفضلية لمصلحة استقرار سلطة الدولة لرئيس الاتحاد الروسي.
يجوز لرئيس حكومة الاتحاد الروسي، بمبادرة منه، أن يعرض على مجلس الدوما مسألة الثقة في الحكومة. ومن الواضح أن هذا الحق مُنح حتى يتسنى للحكومة، في وقت المواجهة الحادة، أن تقتنع بثقة أغلبية نواب الدوما وتقلل من حدة الانتقادات الموجهة إليها. إذا أعرب مجلس الدوما، استجابة لمبادرة الرئيس، عن عدم ثقته في الحكومة، فإن رد فعل رئيس الاتحاد الروسي يمكن أن يكون مزدوجًا مرة أخرى: في غضون سبعة أيام، اتخاذ قرار بشأن استقالة الحكومة أو حل مجلس الدوما والدعوة لانتخابات جديدة. من الصعب أن نتصور أن رئيس حكومة الاتحاد الروسي سيتخذ مثل هذا الإجراء دون موافقة رئيس الاتحاد الروسي (على الرغم من أن هذا ممكن من الناحية القانونية، وهو غير مستبعد من الناحية العملية)، ولكن من الواضح أيضًا أنه ينطلق من اتفاق على اعتماده من قبل الرئيس في حالة التصويت بحجب الثقة عن مجلس الدوما القرار الثاني: حل مجلس الدوما والدعوة لإجراء انتخابات جديدة. يجب على مجلس الدوما، بطبيعة الحال، أن يفهم أن إثارة مسألة الثقة من قبل رئيس حكومة الاتحاد الروسي (من الواضح أنه يلجأ إلى ذلك في ظل ظروف سياسية مواتية لنفسه) لا يترك له أي خيار: يجب أن تعبر عن الثقة إذا كانت لا تريد حلها.
تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا للدستور (الجزء 4 من المادة 117)، فإن الحق في إثارة مسألة الثقة لا ينتمي إلى حكومة الاتحاد الروسي، بل إلى رئيسها. ومن الطبيعي أن يؤدي هذا إلى الافتراض بأن للرئيس الحق في القيام بهذا الإجراء دون قرار جماعي من الحكومة. ولكن من الصعب بعد ذلك الإجابة على سؤال حول ما ينبغي أن تكون عليه أفعاله إذا اتخذت الحكومة القرار المعاكس بأغلبية الأصوات. لذلك، يبدو من الأصح فهم حق الرئيس هذا كسلطة تستند إلى قرار جماعي اتخذته حكومة الاتحاد الروسي، خاصة أنه في حالة عدم التعبير عن الثقة، يقرر الرئيس استقالة الحكومة بأكملها.
ولكن لا تزال الاستقالة غير الطوعية لحكومة الاتحاد الروسي - بمبادرة من رئيس الحكومة أو الرئيس، وكذلك بسبب عدم الثقة من جانب مجلس الدوما - ممكنة. في جميع هذه الحالات، وكذلك في حالة الاستقالة بسبب انتهاء فترة الولاية، تواصل حكومة الاتحاد الروسي، نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي، العمل حتى تشكيل حكومة جديدة للجمهورية. الاتحاد الروسي. وهذا يعزز الحاجة الموضوعية لاستمرارية أنشطة حكومة الاتحاد الروسي في جميع الظروف.
ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن التطبيق العملي للأحكام الدستورية قيد النظر يعتمد إلى حد كبير على الوضع القوى السياسيةفي الدوما. ويكون موقف الحكومة أقوى عندما تنتمي الأغلبية في المجلس إلى الحزب المؤيد لرئيس الاتحاد الروسي.
الأحكام العامة التي تحدد حالة الأفعال الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي منصوص عليها في الفن. 115 من دستور الاتحاد الروسي، وكذلك في القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي".
ينص دستور الاتحاد الروسي على أنه على أساس دستور الاتحاد الروسي وعملاً به، والقوانين الفيدرالية والمراسيم التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي، تصدر حكومة الاتحاد الروسي وتضمن تنفيذها:
وهذا يحدد الطبيعة الثانوية للتصرفات الصادرة عن الحكومة، وامتثالها الإلزامي للدستور والقوانين والمراسيم التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي. واستنادًا إلى دستور الاتحاد الروسي، فإن هذا يعني أيضًا أنه يحق لحكومة الاتحاد الروسي، ضمن اختصاصها، إصدار قوانين قانونية معيارية.
أنظمة- أهم أعمال الحكومة ذات الطبيعة المعيارية. تنظم القرارات القضايا الرئيسية التي تقع ضمن اختصاص حكومة الاتحاد الروسي.
بالأوامر عادة ما يتم إضفاء الطابع الرسمي على القرارات المتعلقة بالقضايا التشغيلية والحالية: فالأوامر التي لها أهمية معيارية نادرة نسبيًا، على الرغم من أن إجراءات اعتمادها لا تختلف عن إجراءات اعتماد القرارات.
غالبًا ما يتم اعتماد قرارات وأوامر الحكومة في اجتماع لهيئة رئاسة حكومة الاتحاد الروسي، وفي بعض الحالات فقط - بشكل فردي من قبل رئيس الحكومة. يتم توقيع كل من القرارات والأوامر من قبل رئيس حكومة الاتحاد الروسي.
من خلال تحديد الأشكال القانونية للأفعال الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي، يفرض دستور الاتحاد الروسي في الوقت نفسه على الحكومة الالتزام بضمان تنفيذها. وهذا يساعد على التنفيذ العملي السريع والدقيق، حيث يقع عبء التنفيذ في أغلب الأحيان على عاتق نفس السلطات التنفيذية التي تقوم بإعداد الأفعال ذات الصلة.
لا يقدم دستور الاتحاد الروسي إجابة مباشرة على سؤال ما إذا كانت أعمال حكومة الاتحاد الروسي يمكنها إلغاء أو تعليق أعمال السلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ومع ذلك، لا يزال من الممكن رؤية أساس دستوري للإجابة على هذا السؤال بالإيجاب. ويرد في أحكام الجزء 2 من الفن. 77، والذي بموجبه، في نطاق الولاية القضائية للاتحاد الروسي وسلطات الاتحاد الروسي بشأن الموضوعات ذات الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والسلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة يشكل الاتحاد الروسي نظامًا موحدًا للسلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي.
ينص القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 1997 N 2-FKZ "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" على أنه من أجل ضمان الجمع بين مصالح الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يجب على حكومة الاتحاد الروسي يقوم الاتحاد في موضوعات الاختصاص القضائي المشترك في مجال ممارسة السلطة التنفيذية بتنسيق أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وتقوم الحكومة، في حدود صلاحياتها، بحل النزاعات وإزالة الخلافات فيما بينها السلطات الفيدراليةالسلطة التنفيذية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لحل النزاعات والقضاء على الخلافات، يتم إنشاء لجان التوفيق من ممثلي الأطراف المعنية. تقدم حكومة الاتحاد الروسي مقترحات إلى رئيس الاتحاد الروسي لتعليق تصرفات السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في حالة تعارضها مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية، الالتزامات الدولية للاتحاد الروسي أو انتهاك حقوق وحريات الإنسان والمواطن.
قرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي في حالة تعارضها مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي يجوز إلغاؤه من قبل رئيس الاتحاد الروسي. تبدو هذه القاعدة طبيعية تمامًا:
ينص القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" على أن المراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي تخضع للنشر الرسمي الإلزامي، باستثناء الأفعال أو أحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا من أسرار الدولة أو معلومات سرية طبيعة.
تدخل قوانين حكومة الاتحاد الروسي التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الإنسان والمواطن حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز يوم نشرها. وتدخل القرارات الأخرى حيز التنفيذ اعتبارا من تاريخ التوقيع عليها، ما لم تنص القرارات نفسها على إجراء مختلف لدخولها حيز التنفيذ. تدخل أوامر حكومة الاتحاد الروسي حيز التنفيذ من تاريخ توقيعها.
يتم تنفيذ أنشطة حكومة الاتحاد الروسي وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي"، واللوائح المعتمدة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي.
يتم النظر في القضايا المتعلقة بصلاحيات الحكومة في اجتماعات الحكومة وهيئة رئاسة الحكومة من قبل رئيس الحكومة ونوابه (وفقًا لتوزيع المسؤوليات)، وفي اجتماعات الهيئات التنسيقية والاستشارية شكلتها الحكومة بمشاركة ممثلي الهيئات التنفيذية الفيدرالية المهتمة والهيئات والمنظمات الأخرى.
تُعقد الاجتماعات الحكومية حسب الضرورة، ولكن مرة واحدة على الأقل شهريًا. ويعتبر اجتماع الحكومة صحيحاً بحضور نصف أعضاء الحكومة على الأقل. وتعقد الاجتماعات برئاسة رئيس الحكومة أو نائبه. في اجتماعات الحكومة، وفقاً لدستور الاتحاد الروسي، يمكن لرئيس الاتحاد الروسي أن يترأس اجتماعات الحكومة. يتم اتخاذ القرارات الحكومية، كقاعدة عامة، بالموافقة العامة؛ ويجوز إجراء التصويت بقرار من الرئيس، وفي هذه الحالة يتخذ القرار بأغلبية أصوات الحاضرين.
يتم تنظيم الأعمال التحضيرية للاجتماعات بشكل صارم. يتحمل رؤساء السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى المكلفة بإعداد المواد ذات الصلة المسؤولية الشخصية عن جودتها وتوقيت تقديمها. يعد مشروع جدول أعمال اجتماع الحكومة من قبل رئيس ديوان الحكومة بالاتفاق مع نواب رئيس مجلس الوزراء ويعرض على رئيس الحكومة. يتم إرسال مشروع جدول أعمال الاجتماع والمواد ذات الصلة المعتمدة من قبله إلى المشاركين فيه في موعد لا يتجاوز خمسة أيام قبل تاريخ الاجتماع.
يشارك كل من أعضاء الحكومة والأشخاص المدعوين إلى الاجتماع للمشاركة في النظر في القضايا ذات الصلة في اجتماعات الحكومة. بالنسبة لكل قضية من القضايا التي تم النظر فيها في اجتماع الحكومة، تتم دعوة الأشخاص ذوي الصلة المباشرة بالقضية ذات الصلة.
فيما يتعلق بالقضايا التي يتم النظر فيها في اجتماع للحكومة، يتم وضع قرارات بروتوكولية، ويتم اعتماد قرارات وأوامر الحكومة وإصدارها وفقًا للإجراءات المعمول بها. يتم توقيع المحضر من قبل الشخص الذي يرأس الاجتماع.
تتم مراقبة تنفيذ التعليمات الصادرة في الاجتماعات الحكومية من قبل المكتب الحكومي. يتم تشكيل الجهاز الحكومي وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي لضمان أنشطة الحكومة وتنظيم الرقابة على تنفيذ السلطات التنفيذية للقرارات التي تعتمدها حكومة الاتحاد الروسي. يتفاعل المكتب الحكومي مع إدارة رئيس الاتحاد الروسي وأجهزة مجلسي الجمعية الفيدرالية.
وبما أن الحكومة تتخذ عددا كبيرا من القرارات، فيجب تنظيم إدخال مشاريعها بشكل صارم. ولهذا الغرض، فقد ثبت أن مشاريع القرارات (المراسيم والأوامر) الحكومية وغيرها من القوانين تقدم إلى الحكومة من قبل أعضائها والهيئات التنفيذية الاتحادية والهيئات الحكومية الأخرى. يتم إرسال المقترحات المقدمة من المواطنين والشركات والمنظمات والمؤسسات التي تتلقاها الحكومة بشأن اعتماد قرارات الحكومة إلى السلطات التنفيذية للنظر فيها بشكل أولي. قبل تقديمها إلى الحكومة، تخضع مشاريع القرارات للتنسيق الإلزامي مع الهيئات الحكومية المعنية، ومع الدولة، وإذا لزم الأمر، المنظمات الأخرى. إذا كانت مشاريع القرارات ذات طبيعة معيارية، فإنها تخضع لموافقة وزارة العدل في الاتحاد الروسي بعد الاتفاق عليها مع الهيئات والمنظمات المهتمة.
تنظر الحكومة في مشاريع القوانين التي يصدرها رئيس الاتحاد الروسي ومشاريع القوانين الفيدرالية التي تقدمها الحكومة إلى رئيس الاتحاد الروسي أو إلى مجلس الدوما.
